Как известно, принят и опубликован 04.07.2016 г. в «Российской газете» Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации».

На мой взгляд, данный закон давно назрел. Об этом говорил в своём послании Президент РФ В.В. Путин Федеральному собранию 4 декабря 2015 года: «Нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причём заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат. Слушайте, мы уже сколько лет об этом говорим? А воз и ныне там!
Предлагаю изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю».

Действительно, долгие годы, ещё со времён перестройки и развала СССР, огромные массивы сельскохозяйственных земель стоят заброшенными и никем не обрабатываются. Земельные паи, распределенные в своё время между бывшими колхозниками и работниками совхозов, давно уже перешли к новым владельцам, которые, имея свободные денежные средства, приняли как руководство к действию бессмертные слова Марка Твена: «Покупайте землю, её больше не производят!» Низкая стоимость сельскохозяйственной земли, незначительные налоги и отсутствие необходимости вести на ней какую-либо деятельность служат дополнительными основаниями приобрести землю в собственность в инвестиционных целях, с прицелом на отдаленное будущее - когда-нибудь что-нибудь может быть посеем или построим, или просто перепродадим подороже.

Мнения о том, что свободной земли под строительство не осталось совсем, оппоненты отвечают, что земли навалом, только она принадлежит нескольким крупным землевладельцам. Если разобраться, то оба эти утверждения не только не противоречат, а, скорее, наоборот, дополняют друг друга. Участков действительно почти не осталось. Но это не значит, что они все уже освоены, застроены и заселены. Нет, земля просто раскуплена крупными кусками. И за примерами не надо далеко ходить…

С принятием данного закона положение, на мой взгляд, должно измениться к лучшему. Прежде всего, закон должен оказать существенное влияние на использование земельных участков по целевому назначению согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

Например, понятие «ненадлежащего использования земельного участка» заменено на понятие «неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации».

Уточнены сроки, которые позволят прийти к выводу о неиспользовании земельного участка по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации. Сроки увеличиваются в отдельных случаях, когда необходимо время на освоение участка (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), а также когда земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Внесены изменения в отдельные федеральные законы. В частности, закон вносит ряд изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в Федеральные законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О государственной регистрации недвижимости». В основном, это направлено на совершенствование процедуры изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Установлено ограничение на застройку приобретаемых земельных участков. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новым составом административного правонарушения в случае неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если он приобретён по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением и (или) если в отношении участка имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением в течение установленного срока.

На Ростреестр возложена обязанность ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным месяцем, сообщать в Россельхознадзор сведения о регистрации перехода прав на сельскохозяйственные участки, в отношении которых в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением.

Закон вступил в силу со дня его официального опубликования - 04.07.2016, кроме отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2017 года.

Главный посыл закона - это не отнять землю, а вернуть её в сельскохозяйственный оборот, принудить собственника не сидеть как собака на сене на этой земле, не ждать, когда подвернётся удобный случай перевести эти земли в разряд под строительство или продать подороже, а так или иначе заниматься сельхозпроизводством. Если этого мы добьёмся, то решим несколько проблем, в том числе рачительного отношения к земле-матушке и продовольственной безопасности страны. Пока же ситуация такова: на 1 января 2016 года площадь земель сельхозназначения составила 383,7 миллиона гектаров, в том числе сельхозугодий - 197,7 миллиона. При этом 56 миллионов гектаров земель сельхозназначения по целевому назначению не используется. Примечательно, почти половина из них - земли, которые находятся под управлением государства.

Закон будет способствовать увеличению площади используемых для сельхозпроизводства земель. Тем более что использование сельхозземель не для сельскохозяйственных целей будет усложнено. Это в свою очередь должно уменьшить количество случаев снижения плодородия земель или причинения вреда окружающей среде из-за нецелевого и неправильного использования участков.

Мне, как ректору Брянского государственного аграрного университета, человеку, который многие годы непосредственно связан с работой на земле, отчётливо видятся многие нерешённые вопросы. Прежде всего, они связаны с неудовлетворительным состоянием и можно сказать с деградацией российских почв. До сих пор не решена проблема эффективного использования земельных долей. А также серьёзную озабоченность вызывает нерациональное, зачастую хищническое использование особо ценных сельскохозяйственных земель.

Главное что сможет осуществить данный закон, на мой взгляд, имеющим землю придётся её обрабатывать, либо перестать быть её собственником.

Н.М. БЕЛОУС,

ректор Брянского государственного аграрного университета.